Современная наркоситуация в России характеризуется неуклонным ростом незаконного распространения наркотических средств и их немедицинского потребления, особенно среди несовершеннолетних. Отсутствие адекватных мер по контролю за ситуацией угрожает безопасности страны и здоровью нации.

За последнее десятилетие число потребителей наркотиков увеличилось более чем в два раза.

Одной из серьезных проблем стало распространение наркомании в армейских коллективах.

Увеличиваются хорошо организованные нелегальные поставки наркотиков в места заключения. Учитывая, что в них содержится около 1 млн. человек, формируется существенная база для расширения потребления наркотиков на перспективу.

Начиная с 1996 года, в стране отмечается стремительное распространение ВИЧ-инфекции среди наркоманов. В 1997 году зарегистрировано более 4,3 тысяч ВИЧ-инфицированных людей, среди которых 78% - это потребители наркотиков.

Сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни, рост безработицы, потеря частью общества нравственных ориентиров продолжают создавать условия для дальнейшего наращивания процессов наркотизации населения и тесно взаимосвязанного с ней роста наркопреступности.

На сегодняшний день сформировалась ситуация, характеризующаяся прогрессирующим ростом спроса на "тяжелые" наркотики и увеличением числа лиц, больных наркоманией, а также ростом удельного веса несовершеннолетних и молодежи в числе потребителей наркотиков.

Возрастает влияние наркомании на общеуголовную преступность и криминогенную ситуацию в целом. Усиливается проникновение наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающееся коррумпированием государственных чиновников, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса, как неотъемлемыми атрибутами наркобизнеса.

В то же время происходит вовлечение в мелкий, розничный наркобизнес значительной части малоимущего населения, прежде всего несовершеннолетних, студентов и не занятой в сфере производства молодежи. Контроль за оптовой торговлей наркотиками постепенно переходит к организованным преступным группировкам и сообществам.

Высока вероятность усиления активности противоправной деятельности организованных преступных наркогруппировок, наркодельцов с межрегиональными и международными связями, усилением в этой связи контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности общества в целом. Причем криминологи предупреждают о резком скачке наркопреступности , обусловленной как ростом общего числа потребителей наркотических средств, так и увеличением массива совершаемых ими преступлений.

Несмотря на повсеместно принятые программы борьбы с незаконным распространением наркотиков, результативность запланированных мероприятий крайне низка и, в первую очередь, из-за недостаточного финансирования.

Взаимодействие министерств и ведомств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в целом, недостаточно скоординировано. Не налажен межведомственный обмен статистической информацией.

Серьезные недостатки имеются в уголовно-процессуальной практике правоохранительных органов и судов.

Нередко уголовные дела расследуются на низком профессиональном уровне, с нарушениями уголовно-процессуальных норм.

Недостаточно активно ведется работа по выявлению и привлечению к ответственности лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ культивированием наркосодержащих растений, вовлечением граждан, особенно несовершеннолетних, в потребление наркотиков, и организующих в перечисленных целях преступные группировки.

Прокурорский надзор за соблюдением законности органами предварительного следствия и дознания не соответствует предъявляемым требованиям, не обеспечивая неотвратимость ответственности за совершение преступлений.

Нередко судами назначаются чрезмерно мягкие наказания опасным наркопреступникам , не используются предоставленные законом возможности принудительного лечения от наркомании и направления на лечение наркоманов как обязательного условия назначения наказания условно. Из 65 тысяч осужденных за преступления, связанные с наркотиками, только 19,5 тысяч приговорены к наказанию, предусматривающему лишение свободы. Около 43 тысяч осуждено условно, почти в 4 тысячах случаев наказание назначалось ниже низшего предела, предусмотренного УК РФ. Участие государственных обвинителей в рассмотрении дел о преступлениях, связанных с наркотиками, не всегда способствует вынесению судом законных и обоснованных приговоров.

Серьезную озабоченность вызывает непринятие правоохранительными органами адекватных мер реагирования на вовлечение несовершеннолетних в наркобизнес.

Во многих регионах, прокурорами выявлены серьезные недостатки в деятельности органов здравоохранения по выявлению и постановке на учет потребителей наркотических средств. В частности, органы здравоохранения не используют информацию о потребителях наркотиков, которая имеется в органах внутренних дел.

Основную роль в распространении сведений о наркотиках и наркотизации в современном обществе играют средства массовой информации. Главной отрицательной стороной этого информационного потока является его недифференцированность, что заставляет искать компромисс между конкретностью, откровенностью информации и опасностью, что ее могут получить те лица, для которых она не предназначена. Кроме того, зачастую в средствах массовой информации преподносится скрытая реклама наркотической субкультуры, заманчиво описываются наркоприключения кумиров молодежи, проводятся дискуссии о необходимости и возможности легализации потребления наркотиков, декриминализации преступлений, связанных с их незаконным оборотом, даются ложные сведения о якобы имеющихся методиках эффективного и быстрого излечения о наркозависимости. Вместе с тем, антинаркотическая пропаганда в средствах массовой информации ведется бессистемно, без учета возрастных, социальных и иных особенностей аудитории.

Перечисленные проблемы, а также сложившаяся наркоситуация и негативные тенденции ее развития требуют скоординированных усилий в деятельности правоохранительных органов по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и принятия неотложных мер по финансированию мероприятий в данной сфере, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Успех в преодолении наркомании и наркотизма во многом зависит от правоприменительной деятельности органов исполнительной власти в области здравоохранения, внутренних дел, по таможенным делам, органов прокуратуры и других органов, специально уполномоченных на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту. Одним из необходимых условий достижения эффективности борьбы с наркоманией и наркотизмом является знание и правильное применение соответствующей законодательной базы.

*Из материалов координационного совещания в Генеральной прокуратуре РФ руководителей правоохранительных органов 27 июля 1998 г.